Источник: USGS

Политика США в отношении критических полезных ископаемых

Президент Трамп и несколько американских политиков выразили обеспокоенность по поводу зависимости США от импорта критически важных минералов и возможного нарушения работы цепочек поставок, которые используют критически важные минералы для различных конечных целей, включая оборонные и электронные применения. Китайские экспортные квоты на подмножество важнейших минералов, называемых редкоземельными элементами (РЗЭ), и сокращение Китаем поставок РЗЭ в Японию в 2010 усилили опасения по поводу уязвимости США.

В декабре 2017 года Указ президента 13817 «Федеральная стратегия по обеспечению безопасных и надежных поставок важнейших полезных ископаемых» поручил Министерству внутренних дел координировать свои действия с другими правоохранительными органами и публиковать список важнейших минералов. В мае 2018 года МВД опубликовало окончательный список из 35 важнейших минералов.

Беспокойство многих в Конгрессе возникло из-за цепочек поставок РЗЭ и РЗЭ, которые включают в себя другие мелкие минералы и металлы, используемые в небольших количествах для различных экономически значимых применений (например, ноутбуки, мобильные телефоны, электромобили и технологии использования возобновляемых источников энергии) и приложений национальной обороны. быть. Со временем беспокойство о доступе и надежности целых цепочек поставок редкоземельных и других полезных ископаемых также возросло. Действия Конгресса (например, Закон о разрешении на государственную оборону для FY2014, PL 113-66) привели к приобретению РЗЭ и других материалов для Запаса национальной обороны. В год 2017 Соединенные Штаты не имели первичного производства минералов 22 и были ограничены производством побочных продуктов минералов 5 в списке важнейших минералов. В отличие от этого, Соединенные Штаты являются ведущим производителем бериллия и гелия, и в США существует определенное первичное производство других важных минералов 9. Китай считается ведущим в мире производителем минералов и металлов 16, которые считались критическими. Хотя в Китае нет ни одного монопольного производителя, Китай как нация является доминирующим или монопольным производителем иттрия (99%), галлия (94%), металлического магния (87%), вольфрама (82%), висмута (80%) и редкоземельных элементов. (80%).

Соединенные Штаты на 100% зависят от импорта минералов 14 в списке критических минералов (за исключением небольшого объема переработки). Эти полезные ископаемые трудно заменить ресурсами в экономике США и приложениях национальной безопасности; Они включают, среди прочего, графит, марганец, ниобий, редкоземельные элементы и тантал. Соединенные Штаты полагаются больше чем на 75% на дополнительные критические минералы 10: сурьму, барит, боксит, висмут, калий, рений, теллур, олово, титановый концентрат и уран.

Текущая цель минеральной политики США заключается в содействии адекватным, стабильным и надежным поставкам материалов для национальной безопасности США, экономического процветания и промышленного производства. Политика США в отношении полезных ископаемых придает большое значение развитию внутренних поставок критически важных материалов и поощряет местный частный сектор к производству и переработке этих материалов. Но некоторые виды сырья в Соединенных Штатах не существуют в экономических количествах, и перерабатывающие, производственные и другие компании, занимающиеся переработкой и переработкой нефти в Соединенных Штатах, могут быть неэффективными в глобальном масштабе. У Конгресса и других политиков есть несколько законодательных и административных вариантов, которые следует учитывать при принятии решения о том, как и если да, то как им следует учитывать роль США и критический дефицит полезных ископаемых.

Введение

1. Президент Трамп и несколько американских законодателей выразили обеспокоенность по поводу зависимости США от импорта критически важных минералов и уязвимости к критическим сбоям в цепочке поставок для различных конечных применений, в том числе для обороны и электроники. Китайские экспортные квоты для своего рода критических минералов как редкоземельные элементы (РЗЭ) упоминаются и сокращение Китая редкоземельных поставок в Японию из-за Seestreitfalls в 2010 представлены для Соединенных Штатов вызова пробуждению для монопольного контроля Китая в глобальной РЗЭ -Angebots представляет.
2. Меры, принятые Китаем, привели к рекордным ценам на редкоземельные элементы и начали проливать свет на потенциальные риски поставок и уязвимости цепочки поставок для редкоземельных элементов и другого сырья и металлов, используемых, в частности, для национальной обороны, энергетических технологий и электронной промышленности. Конечное использование необходимо. Законодатели США приняли законы и дали рекомендации о том, как учесть потенциальный риск поставок и уязвимость редкоземельных материалов и счетов, которые будут способствовать развитию местных рудников редкоземельных элементов. После 2010 года директивные органы столкнулись с различными политическими проблемами, в том числе с необходимостью внутренней цепочки поставок для устранения потенциальных рисков поставок и обеспечит ли альтернативная цепочка поставок RRE за пределами Китая надежный и менее рискованный доступ к RRE для союзников? По мере развития событий в 2010-х годах стало ясно, что обеспечение запасов за пределами Китая было недостаточным и что доступ и надежность всей цепочки поставок редкоземельных элементов и других полезных ископаемых с экономической точки зрения и национальной безопасности также находятся под угрозой. . Обеспокоенность многих в Конгрессе возросла с цепочек поставок редкоземельных и редкоземельных элементов до других более мелких минералов или металлов, используемых в небольших количествах для различных экономически значимых применений.
3. Эти побочные металлы используются в относительно небольших количествах в повседневных приложениях, таких как ноутбуки, мобильные телефоны и электромобили, технологии использования возобновляемых источников энергии и приложения для национальной обороны.

От 2010 до сегодняшнего дня

После того, как действия Китая в 2010 году помогли поднять цены на различные элементы, Конгресс первоначально сосредоточился на поставках редкоземельных элементов (например, там, где в США может начаться производство новых редкоземельных элементов). С 2010 года было принято несколько законов, которые будут использовать различные варианты политики и подходы - от планирования до реализации производства РЗЭ.

В 2010 единственный редкоземельный рудник в США находился в Маунтин-Пасс, штат Калифорния, принадлежащий Molycorp, Inc. С середины 1960 до 1980 рудник Molycorp Mountain Pass был ведущим в мире источником редкоземельных оксидов. Однако к году 2000 почти все отделенные редкоземельные металлы были импортированы, особенно из Китая. Molycorp, Inc. 2002 прекратил добычу на своем руднике из-за переизбытка в Китае REE и более рентабельного производства, а также ряда экологических проблем (таких как трубопровод с загрязненной водой) и проблем с регулированием на Mountain Pass.

Между 2010 и 2012 существовал ряд экологических факторов (таких как трубопровод с загрязненной водой) на горном перевале и нормативные вопросы, поэтому Molycorp, Inc. 2002 прекратила добычу на своем руднике.

• Как создать полностью интегрированную цепочку поставок внутри страны?
• Нужна ли внутренняя цепочка поставок для устранения потенциальных рисков доставки?

и

• Будет ли альтернативная цепочка поставок за пределами Китая обеспечивать надежный и менее рискованный доступ к необходимым редкоземельным элементам, поскольку Китай находится в монопольном положении во всех аспектах цепочки поставок редкоземельных элементов?

Еще одной неотложной проблемой были уровни инвестиций и навыков, необходимые для создания надежной цепочки поставок за пределами Китая.

В 2012 году Molycorp, Inc. вновь открыла шахту Mountain Pass, а Lynas Corporation, Ltd. начал производство в Австралии, добавив больше редкоземельных элементов в глобальный ассортимент, хотя большая часть производства была произведена из легких редкоземельных элементов (LREE), чтобы построить цепочку поставок за пределами Китая.

В 2012 году Molycorp, Inc. вновь открыла шахту Mountain Pass, а Lynas Corporation, Ltd. начал производство в Австралии, добавив больше редкоземельных элементов к мировым поставкам - хотя большая часть производства приходилась на легкие редкоземельные элементы (LREE), тяжелые редкоземельные элементы (HREE) необходимы для постоянных магнитов - наиболее быстро растущее использование для Редкоземельные элементы в это время. Постоянные магниты - важные компоненты национальных ракетных систем, ветряных турбин и автомобилей. С ростом цен спрос вернулся, поскольку некоторые компании начали использовать меньше РЗЭ, пробовать их заменители или диверсифицировать свои источники сырья за пределами Китая. В связи с производством в Китае (включая незаконное производство) на многие виды электрического и электронного оборудования было больше предложения, чем спроса, и цены упали. Рудник Mountain Pass был экономически неприемлемым из-за резкого падения цен и задолженности Molycorp. Molycorp подала заявление о защите от банкротства согласно главе 2015 в июне 11 года. В июне 2017 года компания MP Mine Operations LLC (MPMO) приобрела шахту Mountain Pass за 20,5 млн долларов. MPMO - это консорциум под руководством США, в котором китайская компания Leshan Shenghe Rare Earth Company владеет миноритарным пакетом акций в размере 10% без права голоса. Сообщается, что в 2018 году ММПО возобновило добычу на горном перевале. См. Таблицу 1 с хронологией Molycorp. В марте 2019 года китайское правительство объявило о сокращении квот на производство РЗЭ и предложило, чтобы РЗЭ, произведенные в Китае, продавались в Китае только для их внутреннего производства.

Таблица 1. Расписание выбранного Molycorp, Inc. в отношении деятельности

Середина 1960er до 1990er лет

Шахта Molycorp Mountain Pass была ведущим в мире источником редкоземельных оксидов в годы 1960-1980. Производство в США начало быстро сокращаться в годы 90, так как более экономически эффективное производство в Китае начало усиливаться.

До 2000

Почти все отделенные редкоземельные металлы в Соединенных Штатах были импортированы, особенно из Китая.

2002

Molycorp прекратил добычу на своем руднике из-за переизбытка и более дешевой добычи в Китае, а также из-за ряда экологических проблем (таких как трубопровод с загрязненной водой) и проблем с регулированием на Горном перевале. С тех пор Соединенные Штаты потеряли почти всю свою инфраструктуру в цепочке поставок редкоземельных элементов, включая интеллектуальные возможности.

2008

При новом владельце Molycorp начала кампанию по изменению позиции редкоземельных элементов в Соединенных Штатах с помощью своей бизнес-модели «шахта к магниту» (вертикальная интеграция).

2011

Molycorp заложил фундамент для новой сепарационной установки на руднике Mountain Pass, чтобы обеспечить запатентованный процесс отделения оксидов, предназначенный для уменьшения количества реагентов и повторного использования сточных вод. Поэтому система утилизации не требуется.

(Апрель) Molycorp приобрела свою японскую дочернюю компанию Santoku America в Толлзоне, штат Аризона, и переименовала ее в Molycorp Metals and Alloys (MMA). Это приобретение было частью стратегии компании по превращению в вертикально интегрированную компанию. Были изготовлены как сплавы неодим-железо-бор (NdFeB), так и самарий-кобальт (SmCo), которые используются в производстве постоянных магнитов. Molycorp Metals and Alloys был единственным в США производителем, производящим сплав NdFeB.

(Апрель) Molycorp приобрела 90,023% контрольного пакета акций AS Silmet (переименованный в Molycorp Silmet), эстонского производителя редкоземельных элементов и драгоценных металлов.

(Ноябрь) Molycorp создала совместное предприятие с Daido Steel и японской корпорацией Mitsubishi для производства редкоземельных спеченных магнитов (NdFeB) в Японии, которые были проданы на мировом рынке.

2012

(Июнь) Molycorp приобрела компанию Neo Materials Technology, Inc., базирующуюся в Торонто (переименованную в Molycorp Canada), с оборудованием для обработки порошков редкоземельных и постоянных магнитов в Китае. Molycorp возобновил производство редкоземельных элементов.

2015

(Июнь) Molycorp подает заявку на защиту от банкротства по главе 11.

2016

(Август) Neo Performance Materials образована после реорганизации Molycorp в качестве частной компании. Molycorp остается независимым лицом как владелец шахты Mountain Pass.

2017

Neo Performance Materials завершает IPO на фондовой бирже Торонто.

2017

(Июнь) Консорциум MP Mine Operations, LLC (MPMO), состоящий из JHL Capital Group, LLC (также известной как MP Materials) (65%), QVT Financial LP (25%) и Leshan Shenghe Rare Earth Company (10%) - покупает шахту Mountain Pass Mine за 20,5 миллиона долларов.

2018

(Январь) По данным MPMO, добыча на горном перевале была возобновлена ​​в январе 2018. На момент написания этой статьи производственные данные еще не были доступны.

Источники: CRS через CRS Report R41347, Rare Earth Elements: The Global Supply Chain, Marc Humphries и статьи с http://www.mining.com, в том числе «Molycorp Thrown a Lifeline» (31 августа 2016 г.) и «Mountain Pass продает за 20.5 миллиона долларов »(16 июня 2017 г.) Эндрю Топфа.

Как упоминалось ранее, уязвимость рассматриваемых RRE распространялась на критические минералы. Оценки с использованием матрицы критичности идентифицировали минералы (такие как редкоземельные элементы, кобальт и тантал), которые могут испытывать нехватку ресурсов и ставить под угрозу экономику и национальную безопасность. Национальный исследовательский совет, Департамент энергетики (DOE) и Массачусетский технологический институт (MIT) провели всестороннюю оценку критичности еще в недавней дискуссии о риске поставок минералов и потенциальном спросе на минералы в секторе энергетических технологий. Многие другие, такие как Nassar, Du и Graedel, начиная с 2010, решают проблему критичности и риска поставок и предлагают множество моделей, которые исследуют риск поставок и уязвимости, связанные с этими минералами. Целью данного отчета не является оценка этих моделей.

интерес Конгресс

Предлагаемые выводы Конгресса, которые упоминаются в серии законопроектов со времен 111. Конгресс по критическим минералам, включают в себя:

Страны с развивающейся экономикой увеличивают спрос на редкоземельные элементы по мере их индустриализации и модернизации;
Разнообразие полезных ископаемых имеет важное значение для экономического роста и инфраструктуры;
Соединенные Штаты обладают огромными природными ресурсами, но в то же время становятся все более зависимыми от импорта;
На разведку сырья в Соединенных Штатах приходится около 7% от общего объема в мире (по сравнению с 19% в первые годы 90);
Тяжелые редкоземельные элементы имеют решающее значение для национальной обороны;
Китай обладает монопольным контролем над цепочкой создания стоимости редкоземельных элементов, и американские компании и другие компании передают технологии в Китай для получения доступа к редкоземельным и последующим материалам;
Регулирование тория является препятствием для развития редких земель в Соединенных Штатах;
Осведомленность Конгресса о том, что Китай может нарушить поставки США редких земель и других важных минералов;
Важно развивать отечественную производственную базу для производства стратегических и критических полезных ископаемых; и
Соединенные Штаты должны взять на себя определенный риск в виде помощи для внутренних инвестиционных возможностей.

Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам провел 14 мая 2019 года слушание по стр. 1317 Американского закона о минеральной безопасности «Изучение пути к достижению минеральной безопасности». 115-й Конгресс провел в Конгрессе два слушания по важнейшим минералам. : один - 12 декабря 2017 г. Подкомитетом Палаты представителей по энергетическим и минеральным ресурсам для «Исследования последствий зависимости Америки от иностранных минералов», а второй - 17 июля 2018 г. Комитетом Сената по энергетике и природным ресурсам для более критического рассмотрения окончательного списка. Минералы.
"12 115-й Конгресс провел в Конгрессе два слушания по важнейшим минералам: одно 12 декабря 2017 года подкомитетом Палаты представителей по энергетическим и минеральным ресурсам по" Исследованию последствий зависимости Америки от иностранных минералов ", а второе - 17 июля. Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам в 2018 г., чтобы рассмотреть окончательный список критически важных минералов.

Варианты создания надежных цепочек поставок этих полезных ископаемых и металлов включают варианты государственной политики в области ресурсов и минерального сектора. Правительство и многие представители конгресса сгруппировали опасения по поводу зависимости от импорта и развития внутренних поставок в серию политических предложений, направленных на упрощение процесса лицензирования производства важнейших полезных ископаемых внутри страны и потенциальное открытие большего публичного пространства для разведки полезных ископаемых. Отчет Геологической службы США (USGS) 2017, Критические минеральные ресурсы США, представляет свои минеральные рейтинги критических минералов 23 для страны в целом, но не раскрывает, что может быть доступно в штатах, где существует много из них. Законодательные предложения рассматриваются. Другие члены Конгресса хотят быть уверены, что если будет введена более эффективная процедура лицензирования, все механизмы защиты окружающей среды и общественного влияния останутся без изменений, если не улучшатся.

Сфера охвата этого отчета

В этом отчете рассматривается процесс составления списка критических минералов, почему эти минералы считаются критическими, где происходит добыча и в каких странах существуют самые большие запасы критических минералов. В нем дается краткий обзор требований к материалам для литий-ионных батарей, а также солнечных и ветровых турбин и обсуждение цепочек поставок редкоземельных элементов и тантала. Этот отчет также включает нормативно-правовую базу для внутреннего производства полезных ископаемых, законодательные предложения, инициативы (и действия) Конгресса и исполнительной власти, а также обзор политики США в отношении важнейших полезных ископаемых.

Существует целый ряд политических вопросов, связанных с важнейшими минеральными ресурсами США, таких как торговая политика (особенно Китай) и конфликтные минералы, если не считать двух. Обработка этих вопросов выходит за рамки данного отчета.

Краткая история политики США в отношении критических минералов и материалов

Полезные ископаемые для национальной безопасности уже давно вызывают озабоченность в Соединенных Штатах. Например, были опасения по поводу нехватки свинца для пуль в первые годы 1800. Во время Второй мировой войны и Корейской войны существовал дефицит материалов, который способствовал формированию запасов национальной обороны. Текущий запас стратегических и критических полезных ископаемых и материалов был разработан для решения национальных чрезвычайных ситуаций, связанных с вопросами национальной безопасности и обороны; он не был создан как экономический резерв.

1939, после вторжения Германии в Польшу, Закон о стратегических материалах 1939 (50 USC §98, PL 76-117) уполномочил США создать стратегический запас материалов. Затем 1946 принял Закон о запасах стратегических и критических материалов, чтобы подготовить Соединенные Штаты к национальным военным чрезвычайным ситуациям и предотвратить нехватку материалов. Закон 1946 (PL 79-520) устанавливает целевую сумму в 2,1 миллиардов долларов на материалы, которые должны быть потрачены на складирование. Конгресс увеличил свои складские запасы до 4 миллиардов долларов за четыре года (1950-1953). Закон об оборонном производстве 1950 (50 USC §4501, PL81-774) добавил 8,4 10 миллиардов долларов на расширение поставок стратегических и критических материалов.

1951 сформировал Комиссию по материальной политике (также известную как Комиссия Пэли) для президента Трумэна, которая рекомендовала запас стратегических материалов и использование более дешевых иностранных источников. Президент Эйзенхауэр установил долгосрочные цели хранения во время чрезвычайного положения в стране, чтобы предотвратить дефицит во время Второй мировой войны и Корейской войны.

Первоначальный срок действия чрезвычайной ситуации, который должен был охватывать запасы, составлял три года, но позднее был сокращен до одного года. Тем не менее, с принятием Закона о пересмотре запасов стратегических и критических запасов полезных ископаемых 96 (PL 41-1979) было восстановлено трехлетнее военное обстоятельство в качестве критерия для целей хранения. Финансирование акций было впоследствии увеличено до 20 миллиардов долларов.

В эпоху холодной войны запасы национальной обороны (NDS) имели множество стратегических и критических материалов. В начале 90, после холодной войны с Советским Союзом, Конгресс США поддерживал модернизацию и модернизацию стратегических запасов. До финансового года 1993 в Законе о разрешении на государственную оборону (NDAA) финансового года 1993 (PL 102-484) была утверждена крупная распродажа устаревших и избыточных материалов 44 в его запасах, таких как металлический алюминий, феррохром, ферромарганец, кобальт, никель, серебро и олово. цинк. Большая часть этих материалов была продана частному сектору. Доходы от этих продаж были переведены в другие федеральные или оборонные программы.

Современный инвентарь

1988 поручил заместителю государственного секретаря по закупкам, технологиям и логистике управлять складскими запасами и оперативной деятельностью NDS директору Агентства оборонной логистики (DLA). Помимо прочего, DLA управляет текущей работой складской программы.

Текущий инвентарь содержит материалы 37 стоимостью в миллиарды долларов. Большая часть материалов - это обработанные металлы или другие продукты, находящиеся ниже по течению, такие как металлические стержни из камбия (ниобия), металлический германий, металлический тантал, металлический лом, бериллиевые стержни, кристаллы кварца и металлический титан.

Действия Конгресса по состоянию на 2014 привели к приобретению РЗЭ и других материалов для NDS. DLA приобретает шесть материалов на основе NDAA для финансового года 2014: ферро-ниобий; диспрозия металла; оксид иттрия; Кадмий цинка Telluridsubstrate; Литий-ионный предшественник; и триамин тринитробензол.

В финансовом году 2016 DLA добилась прогресса в достижении своих целей по производству высокочистого металлического иттрия и диспрозия в финансовом году 2014. НСР инициировал программу по разработке экономичных методов переработки отходов, полученных из отходов и отходов. Цель состояла в том, чтобы изучить технологии, чтобы определить, возможна ли переработка в Соединенных Штатах. Работа над целью этого проекта продолжается.

В дополнение к приобретению и модернизации, Конгресс одобрил предложение Министерства обороны США о продаже материалов, которые были рассмотрены вне рамок программных требований в соответствии с FDA2017 NDAA (PL 114-328).

Инициативы и меры по критическим минералам

Разработка списка критических полезных ископаемых

В EO 13817 «Федеральная стратегия по обеспечению безопасных и надежных поставок критически важных минералов», опубликованном 20 декабря 2017 г., Министерству внутренних дел было поручено координировать свои действия с другими ведомствами для составления списка в федеральном реестре. опубликовал критические минералы через 60 дней после первого издания. 17 декабря 2017 года министр внутренних дел издал Распоряжение Секретариата (№ 3359, Критическая независимость и безопасность минералов), поручившее Геологической службе США (USGS) и Бюро землепользования (BLM) составить список. Агентства DOI в сотрудничестве с другими (например, Министерством обороны, Министерством энергетики и членами Подкомитета Национального совета по науке и технологиям по цепочкам поставок важнейших и стратегических полезных ископаемых [CSMSC]) составили нерейтинговый список из 35 минералов в соответствии с определенными критериями. В мае 2018 года министр внутренних дел опубликовал окончательный список важнейших полезных ископаемых.

В качестве отправной точки для составления списка USGS использовала метод раннего предупреждения о критических минералах, разработанный CSMSC. Одним из используемых показателей был индекс Херфиндаля-Хиршмана, который измеряет концентрацию производства по стране или компании. Другим используемым показателем был Всемирный индекс управления, который использовался для определения политической нестабильности страны и основан на шести показателях. Методология раннего предупреждения представляет собой двухэтапный процесс. На первом уровне используется среднее геометрическое значение трех индикаторов для определения того, является ли минерал потенциально критическим: риск предложения (концентрация производства), рост производства (изменение размера рынка и геологических ресурсов) и динамика рынка (изменение цены). На втором этапе используются результаты первого этапа, чтобы определить, какой из потенциально критических минералов требует углубленного анализа.

При разработке списка USGS также опиралась на данные о чистых перемещениях при импорте; его профессиональная бумага 1802, NDAA FY2018 (PL 115-91) от DOD; Данные по урану Управления энергетической информации США (EIA); и вклад нескольких экспертов. Геологическая служба США установила порог, выше которого минералы были классифицированы как критические. Некоторые минералы ниже порога, которые имели критическое применение, также были включены в список. Геологическая служба США использовала анализ цепочки поставок, чтобы включить некоторые металлы, такие как алюминий, поскольку Соединенные Штаты полагаются на 100% на боксит, основной минерал для производства алюминия.

Неклассифицированный список минералов 35 не указывает уровень критичности для одних по сравнению с другими. Это важно, поскольку некоторые более ранние исследования показали, что запасы металлов платиновой группы, РЗЭ, ниобия и марганца потенциально гораздо более уязвимы, чем литий, титан и ванадий. Кроме того, РЗЭ не разбиты по элементам. Некоторые из тяжелых редкоземельных элементов оказались более критичными и подверженными дефициту ресурсов, чем некоторые более легкие элементы.

Другие федеральные меры для критических полезных ископаемых

Помимо разработки списка важнейших полезных ископаемых, Конгресс и различные правоохранительные органы вложили средства в другие мероприятия, связанные с важнейшими полезными ископаемыми. Инвестиции в исследования и разработки (НИОКР) рассматриваются многими экспертами (например, Министерством энергетики, Массачусетского технологического института и др.) Как критически важные для поддержки и разработки новых технологий, которые влияют на три основные области: повышение эффективности использования материалов, заменителей или альтернатив для важнейших минералов и вторичная переработка. критические минералы. Ниже вы найдете сводку отдельных текущих исследований и разработок, а также информационно-аналитической деятельности федерального правительства по важнейшим минералам в федеральных органах власти.

Департамент энергетики

Поворотный стол для важных материалов

Заявка Министерства энергетики на 2019 финансовый год включала финансирование исследований и разработок редкоземельных элементов и других критически важных материалов. «Центр критических материалов» Министерства энергетики США проводит исследования и разработки по ряду важнейших проблем с материалами, в том числе по переработке отходов, чтобы свести к минимуму возможные перебои в цепочке поставок РЗЭ. Финансирование программы составляло 2017 миллионов долларов в год в течение последних трех финансовых лет (2019 финансовый год - 25 финансовый год), поскольку 2019 финансовый год является третьим годом ее второй пятилетней исследовательской фазы. Конгресс одобрил эту поддержку, несмотря на предложение администрации Трампа отменить программу в 2019 и 2020 финансовом году. Центр критических материалов финансируется Консорциумом исследований и разработок в области перспективного производства в рамках программы Министерства энергетики США по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии.

РЗЭ из угля

Кроме того, в 2019 финансовом году Министерство энергетики предложило запустить свою инициативу по критическим материалам в рамках программы исследований и разработок в области ископаемой энергии в рамках программы Advanced Coal Energy Systems для изучения новых технологий утилизации электронных отходов из угля и побочных продуктов угля. Конгресс предоставил финансирование для этого проекта при администрации Обамы во время программы НИОКР Национальной лаборатории энергетических технологий (NETL), хотя заявки на финансирование не поступало. На 2019 финансовый год администрация Трампа подала заявку на финансирование Инициативы по критическим материалам в размере 30 миллионов долларов; Конгресс решил поддержать инициативу 18 миллионами долларов.

Отчет по критическим минералам

В декабре 2010 и декабре 2011 Министерство энергетики опубликовало отчеты о стратегии для критических материалов. В этих отчетах рассматриваются и составляются прогнозы спроса на редкоземельные элементы и другие элементы, необходимые для многочисленных применений в области энергетики и электроники. Обновленная информация об этом исследовании находится в стадии подготовки, согласно DOE.

Министерство внутренних дел

Национальный информационный центр полезных ископаемых USGS ежегодно представляет сводную информацию о важнейших видах деятельности в области полезных ископаемых в сводном отчете по минеральным сырьевым товарам и ежегоднике полезных ископаемых. USGS также предоставляет оценки минеральных ресурсов и выпустила исследование по минеральным ресурсам 2017 для 23, все из которых были оценены правительством как критические. В год 2010 USGS опубликовало отчет о потенциале редкоземельных элементов в Соединенных Штатах. В 2017 USGS в сотрудничестве с штатом Аляска опубликовала отчет о критических и ценных минералах на Аляске и провела пространственный анализ, который выявил критический минеральный потенциал на Аляске. Результаты анализа предоставили новую информацию о районах на Аляске, которые могут содержать месторождения критических полезных ископаемых.

Министерство обороны

В оценке, проведенной министерством обороны США, о промышленной базе и стабильности цепочки поставок в обрабатывающей промышленности и оборонной промышленности США приводятся разделы, посвященные важнейшим минералам и последствиям для национальной безопасности. Министерство обороны продолжает выполнять свои задачи по инвентаризации различных критически важных материалов и финансирует небольшие проекты в области НИОКР, связанных с редкими землями.

В 2009 Управление промышленной политики провело обзор цепочки поставок редкоземельных минералов. Канцелярия министра обороны рассмотрела свои запасы национальной обороны и выпустила доклад, озаглавленный «Изменение конфигурации отчета по национальной обороне перед Конгрессом».

В рамках Закона Айка Скелтона о разрешении национальной обороны на 2011 финансовый год (раздел 843 PL 111-383) Конгресс поручил Министерству обороны США подготовить «Оценку и план для критически важных редкоземельных материалов в оборонных приложениях» и к 6 июля 2011 г. докладывать ряду комитетов Конгресса. Оценка Министерства обороны и финансирование Конгресса поддержали новые цели лагеря для HREE.

В апрельском интервью Bloomberg News с 2012 директор DOD по промышленной политике сказал, что DOD использует менее 5% редкоземельных элементов, используемых в Соединенных Штатах, и что DOD внимательно следит за рынком редкоземельных материалов. выявить предполагаемые недостатки или сбои в выполнении требований развертывания.

Офис по научно-технической политике в Белом доме

В 2010 году Управление по научно-технической политике (OSTP) Белого дома сформировало Межведомственную рабочую группу по цепочкам поставок важнейших и стратегических полезных ископаемых. Основное внимание группы уделяется установлению важнейших приоритетов минерального сырья и в качестве механизма раннего предупреждения о дефиците, установлению федеральных приоритетов НИОКР, обзору национальной и глобальной политики в отношении важнейших и стратегических полезных ископаемых (например, хранение, переработка, торговля и т. Прозрачность информации.

Подкомитет Национального совета по науке и технологиям Белого дома по цепочкам поставок важнейших и стратегических полезных ископаемых подготовил отчет, в котором описывается методология отбора для оценки важнейших минералов. Подход «раннего предупреждения» о проблемах с поставками материалов был впервые включен в качестве политической цели США в Закон о национальной политике в области материалов и полезных ископаемых, исследованиях и разработках 1980 года (30 USC §1601) (PL 96-479).

Поставка: добыча и ресурсы критических полезных ископаемых

Производство / поставка

Согласно отчету USNS по минеральным сырьевым товарам 2019, Китай является производителем номер один минералов и металлов 16, классифицированных как критические. Хотя в Китае нет ни одного монопольного производителя, Китай как нация является монополярным производителем иттрия (99%), галлия (94%), металлического магния (87%), вольфрама (82%), висмута (80%) и редкоземельных элементов (80) %). Китай также производит около 60% или более в мире графита, германия, теллура и плавикового шпата. В год 2017 в Соединенных Штатах не было первичного производства минералов 22 и не было побочного производства пяти минералов в списке важнейших минералов. В США имеется некоторая первичная добыча девяти минералов, и Соединенные Штаты являются ведущим производителем бериллия и гелия (см. Таблицу 2, рисунок 1).

У Китая был прирост производства, который был намного выше остального мира. В 2003 Китай уже доминировал в производстве графита, индия, соединений магния, металлического магния, РЗЭ, вольфрама, ванадия и иттрия, укрепив свой производственный статус как номер один примерно десятилетие спустя. Китайские производители не только стремятся расширить свои внутренние производственные мощности, но и продолжают заключать долгосрочные контракты на поставку или партнерские отношения по всему миру, особенно в Африке (кобальт и тантал), Австралии (литий) и Южной Америке (литий).

Доминирующим регионом производства хрома, марганца, металлов платиновой группы, тантала и кобальта является южная часть Африки. По данным USGS, в Бразилии производится 88% ниобия в мире, а на долю Австралии приходится 58% мирового производства лития. Согласно данным USGS, в критических минералах доминирует одна страна-производитель: ниобий из Бразилии, кобальт из Демократической Республики Конго (ДРК), металлы платиновой группы из Южной Африки, РЗЭ (включая иттрий) и вольфрам из Китая.

Добыча полезных ископаемых и минерально-сырьевой потенциал в федеральном государстве

Актуальная информация о добыче полезных ископаемых в федеральном государстве недоступна в DOI. Правительственное ведомство по подотчетности (GAO) заявило в отчете 2008, что DOI не уполномочен собирать информацию от операторов рудников о количестве добытых полезных ископаемых или о количестве запасов полезных ископаемых на общественных землях, и нет никаких обязательств для Оператор должен сообщать производственную информацию федеральному правительству.

Однако в предыдущих отчетах DO50 и GAO51, составленных в ранних 90, сообщалось, что золото, медь, серебро, молибден и свинец были пятью доминирующими минералами, которые высадились в федеральных землях в соответствии с Общим законом о добыче полезных ископаемых 1872 (30 USC §). §21-54) были повышены. В настоящее время подавляющее большинство работ по добыче золота в штате Невада основано на предыдущей информации DOI. Отчет DOI также показал, что добыча полезных ископаемых в федеральном штате составила около 6% от стоимости всех полезных ископаемых, произведенных в Соединенных Штатах. Существует неопределенность в отношении того, сколько минералов производится в федеральных округах. Большинство полезных ископаемых, классифицированных как критические, могут быть обнаружены в соответствии с Общим законом о разработке месторождений 1872 для штатов США; Полная информация о том, какие полезные ископаемые находятся и производятся в федеральных землях, является неполной. Остается открытым вопрос, в какой степени существует критический минерально-сырьевой потенциал в государстве. До тех пор, пока из оценок минеральных ресурсов федеральных земель не станет известно больше, будет трудно определить влияние открытия федеральной земли под застройку, которая в настоящее время выводится из разработки полезных ископаемых.

Некоторые сторонники добычи полезных ископаемых поддерживают развитие местных цепочек поставок важнейших полезных ископаемых. Другие заинтересованные стороны поддерживают диверсифицированный портфель надежных поставщиков, особенно когда иностранные источники более экономичны или когда внутреннее производство (или производство) неэкономично, технически неработоспособно или экологически неприемлемо.

В дополнение к поставке продукции

Существует шесть важнейших минералов, классифицированных как побочные продукты: индий, теллур, галлий, германий, кобальт и рений. Есть важные различия между основным продуктом и поставкой побочного продукта. Поставка побочных продуктов ограничена производительностью основного продукта. Например, количество индия, которое может быть произведено в цинке, не должно превышать количество индия в цинковой руде. Поскольку производство основного продукта продолжается, поставка побочных продуктов может быть ограничена, поскольку более высокая цена побочного продукта не увеличивает его предложение напрямую. Даже в долгосрочной перспективе количество побочных продуктов, которые могут быть экономически извлечены из руды, ограничено. То есть предложение побочных продуктов является относительно неэластичным (то есть не особенно реагирует на повышение цен на побочный продукт). Для побочных продуктов именно цена основного продукта, а не побочный продукт, стимулирует усилия по увеличению предложения. Но достаточно высокая цена побочных продуктов может способствовать появлению новых технологий, которые позволяют лучше извлекать побочные продукты из основного продукта. Может случиться так, что основной продукт содержит больше побочных продуктов, чем необходимо для удовлетворения спроса. В этом случае заводы по переработке побочных продуктов должны быть расширены таким образом, чтобы мощность по переработке побочных продуктов не стала ограничивающим фактором в поставках побочных продуктов.

Другое важное различие между побочным продуктом и основным продуктом состоит в том, что только затраты, связанные с производством побочного продукта, влияют на предложение побочного продукта. Общие затраты (затраты, связанные с производством обоих продуктов) покрываются за счет основного продукта и не влияют на поставку побочных продуктов. Побочные продукты обычно доступны по более низкой цене, чем тот же продукт, который производится в другом месте в качестве основного продукта (например, РЗЭ, производимые в качестве побочного продукта железной руды в Китае, будут иметь более низкие производственные затраты, чем РЗЭ в других странах мира. производится как основной продукт).

Побочные продукты, как правило, не являются бесплатными продуктами, что означает, что они являются дорогостоящими для производства. Побочные продукты могут быть бесплатными, если выполняются два условия:
(1) Подготовка основного продукта должна требовать отделения побочного продукта, и
(2) после разделения, дополнительная обработка побочных продуктов не требуется.

Мировое производство минералов

Таблица 2 содержит данные о мировом производстве важнейших полезных ископаемых и ведущих стран-производителей. Данные показывают, что после 2000 производство увеличилось почти для всех критических минералов, многие из которых удвоились в производстве (например, хром, индий, литий, марганец, ниобий и тантал) или утроились (например, кобальт, галлий и теллур) ).

Таблица 2. Критические полезные ископаемые: мировое производство и ведущие производители, отдельные годы

(Данные в тоннах (тонн) или млн. Тонн (тонн), если не указано иное)

Источник: USGS, Минеральные товарные сводки, 2019. Данные по урану от Управления энергетической информации.

Примечания: кг = килограммы; NA = не доступно. ДРК = Демократическая Республика Конго; США = США.

В таблице используются данные 2017 из отчета USGS Mineral Commodity, 2019, потому что в отчете содержатся фактические данные для 2017 и только оценочные данные для 2018.

Некоторые страны могут быть указаны в качестве ведущих производителей, но не указаны в качестве ведущих держателей запасов того же минерала в таблице 4.

Рисунок 1. Критические минералы: мировое производство (2017)

QИсточник: сгенерированная CRS иллюстрация, основанная на сводках USGS Mineral Commodity, 2019.

Примечания: Цветовые коды: Синий = Северная Америка; Фиолетовый = Южная Америка; Оранжевый = Европа; Зеленый = Африка и Ближний Восток; Красный = Азия и Россия; Темно-зеленый = Австралия; серый = другие страны, не упомянутые конкретно в предыдущих столбцах.

Вторичная переработка критических полезных ископаемых в Соединенных Штатах

Вторичное извлечение может происходить из отходов во время рафинирования и производства металла или из выброшенных конечных продуктов. Как показано в Таблице 3, в Соединенных Штатах многие (но не все) критически важные полезные ископаемые с высокой чистой импортной зависимостью в настоящее время практически не имеют добычи или запасов и практически не имеют вторичного извлечения.

В Соединенных Штатах наблюдается значительное вторичное извлечение девяти важнейших минералов в соответствии с кратким описанием минеральных сырьевых товаров USGS: алюминий, хром, кобальт, галлий, индий, металл магния, металлы платиновой группы, олово и титан. Хотя возможности США по вторичному извлечению металлов и других материалов между 1997 и 2016 не сильно возросли, темпы извлечения меняются каждый год. Сталь является наиболее распространенным материалом в Соединенных Штатах. Для отдельных металлов, таких как сталь, медь, алюминий, кобальт и хром, существует хорошо развитая инфраструктура для старых и новых отходов. Что касается многих других металлов, таких как марганец, редкоземельные элементы и ниобий, то в Соединенных Штатах их практически невозможно перерабатывать, поскольку они экономически или технически неустойчивы. Страны Европейского Союза, Японии и Южной Кореи наращивают свои усилия по вторичному восстановлению, поскольку страны с развивающейся экономикой (например, Китай и Индия) стремятся улучшить доступ к первичным материалам.

Количество большинства металлов и материалов, доступных для рециркуляции, вероятно, продолжит удовлетворять небольшую часть спроса, особенно по мере роста спроса. Уровень доступности (т. Е. Основанный на сроке полезного использования продукта) ограничивает возможность вторичной переработки. По данным Национального исследовательского совета, основным препятствием вторичному восстановлению в Соединенных Штатах является отсутствие четких руководящих принципов и программ на всех уровнях государственного управления по восстановлению материалов. В отсутствие национального мандата отчет Национального исследовательского совета показывает, что правительства штатов и местные органы власти, вероятно, продолжат «лоскутное одеяло» программ и политик.

Таблица 3 иллюстрирует тот факт, что в Соединенных Штатах очень мало вторичного извлечения критических минералов и металлов. Данные могут указывать на отсутствие инфраструктуры для вторичной добычи критических минералов и металлов. Экономические и технологические факторы также должны быть оценены на предмет того, перевешивают ли выгоды затраты на извлечение определенных материалов, в частности низкие уровни критических минералов, которые могут быть доступны для вторичного извлечения (из отходов производства или конечных продуктов). Могут потребоваться дополнительные исследования и разработки, чтобы определить, можно ли увеличить вторичное производство наиболее зависимых от импорта минералов, чтобы уменьшить зависимость от импорта в США.

В 2018 году Геологическая служба США сообщила, что показатели переработки цветных металлов и драгоценных металлов сильно различаются. Например, степень рециклинга составила 28% для алюминия, 35% для меди, 52% для никеля, 18% для серебра и 25% для цинка. В 2014 году в автомобильной промышленности было переработано 106% стали - это больше стали, чем было использовано для внутреннего производства. Уровень переработки стали составляет 90% для устройств, содержащих сталь, и 67% для стальных банок.

Таблица 3. Вторичная добыча критических минералов в США, 2017

Источник: USGS Минеральные Ресурсы, 2019.

Примечания: NA = не доступно. Неизвестный = нет данных, сообщенных USGS. В таблице используются данные 2017 из отчета USGS Mineral Commodity 2019, потому что в сводках представлены фактические данные USGS 2019 для 2017 и только оценочные данные для 2018.

Запасы и ресурсы

Различают то, что описано при использовании терминов запасы и ресурсы, связанные с полезными ископаемыми. Запасы представляют собой объемы минеральных ресурсов, которые, как ожидается, будут извлечены из известных месторождений в определенный момент времени. Все оценки запасов подвержены определенной степени неопределенности. Доказанные запасы - это количество полезных ископаемых, которые могут быть получены с разумной гарантией из известных месторождений экономически в соответствии с текущими экономическими условиями, методами работы и государственными нормативными актами. Текущие экономические условия включают цены и затраты, действительные на момент оценки. Оценки доказанных запасов не включают оценку запасов.

Ресурсы - это концентрации в земной коре природных минералов, которые могут быть обнаружены и восстановлены. Необнаруженными, технически эксплуатируемыми ресурсами являются полезные ископаемые, которые могут быть добыты в результате использования природных ресурсов или других вторичных методов эксплуатации, но без учета экономической жизнеспособности. Они преимущественно расположены за пределами известных месторождений.

Критические Минеральные Запасы и Ресурсы США

С точки зрения запасов, USGS имеет мало или вообще нет запасов по всем критическим минералам 35, за исключением гелия и бериллия и значительного ресурсного потенциала только в вольфраме, литии, ванадии, уране и редких землях. Из критических минералов 14, перечисленных как зависимые от импорта 100%, USGS перечисляет некоторые запасы для двух: РЗЭ и ванадия (см. Таблицу 4 и рисунок 2).

Что касается ресурсов, USGS выявляет некоторый ресурсный потенциал для цезия, марганца и ниобия. Имеются побочные ресурсы кобальта, германия, теллура и рения, связанные с основными продуктами, такими как медь, цинк и боксит (см. Таблицу 4). Геологическая служба США не уверена в отношении американских и глобальных запасов нескольких критических минералов, поскольку после USGS.60 недостаточно данных.

Глобальные критические минеральные запасы и ресурсы

По данным USGS, на глобальном уровне существует значительный или обильный ресурсный потенциал для критических полезных ископаемых, по которым у агентства есть данные, некоторые, но не все критические полезные ископаемые. Глобальный ресурсный потенциал висмута, цезия, германия, индия и теллура либо неизвестен, либо неизвестен. Большая часть германия, индия и теллура получается как побочный продукт при производстве недрагоценных металлов.

Китай является мировым лидером по семи важнейшим минералам, включая сурьму, РЗЭ, стронций, теллур, олово, вольфрам и ванадий (см. Таблицу 4). Китай является одним из трех ведущих резервных узлов для барита, плавикового шпата, графита, соединений магния и титана.

Таблица 4 содержит доступную информацию о глобальных ресурсах критических полезных ископаемых, а также информацию о размерах запасов. На рисунке 2 показано региональное распределение запасов.

Таблица 4. Критические минералы: глобальные ресурсы и запасы, 2017

(В тоннах, если не указано иное)

Источник: USGS, Минеральные товарные сводки, 2019. Данные по урану от Управления энергетической информации, Отчет о внутреннем производстве урана 2018, май 2019.

Примечания: тонн = тонн; m mt = миллион тонн; кг = килограммы; б мт = миллиарды тонн; NA = не доступно.

Рисунок 2. Критические минералы: глобальные запасы (2017)

Источник: Рисунок, созданный CRS на основе данных USGS, Минеральные товарные сводки, 2019.

Примечание: Цветовые коды: синий = Северная Америка; Фиолетовый = Южная Америка; Оранжевый = Европа; Зеленый = Африка; Красный = Азия и Россия; Темно-зеленый = австралия; и серый = другие страны, которые явно не упомянуты в предыдущих столбцах. USGS сообщает данные о запасах стронция только для Китая.

разведка полезных ископаемых

Расходы на разведку полезных ископаемых в Соединенных Штатах увеличились с 2001. Соединенные Штаты поддерживают между 1997 и 2017 примерно 8% годового бюджета на разведку полезных ископаемых по всему миру. В 2017 эти расходы в Соединенных Штатах были связаны с геологоразведочными площадками 225 (с геологоразведочных площадок 2.317 по всему миру); 41% сайтов в США были в Неваде, 14% на Аляске и 11% в Аризоне. Горнодобывающей компании может потребоваться много лет, чтобы найти и коммерциализировать экономическое месторождение. Поэтому для промышленности важно проводить минеральные проекты в процессе развития разведки.

В целом, разведка полезных ископаемых в Соединенных Штатах по-прежнему сосредоточена на нескольких полезных ископаемых, большинство из которых не считаются критическими. Разведочные работы в западных штатах в основном охватывают золото, медь, молибден, серебро, вольфрам и уран. Был определенный интерес к развитию деятельности по добыче кварцевого песка в Неваде, разработке проекта по медно-кобальтовому золоту в штате Айдахо на землях лесных услуг и производству тория на федеральных землях вдоль границы между Айдахо и Монтаной.

Канада является мировым лидером по наиболее активным участкам разведки, в основном по золоту и цветным металлам (через местоположения 500), затем следует Австралия (через местоположения 500) с инвестициями, главным образом, в золото, основные металлы и уран.

Места и полезные ископаемые в разведке

Исследуемые участки и полезные ископаемые могут определить, насколько важны или могут развиваться цепочки поставок полезных ископаемых. Эти цепочки поставок имеют отношение к различным вопросам политики, в том числе к тому, что является долгосрочной инвестиционной стратегией в Соединенных Штатах для развития возможностей по добыче полезных ископаемых и переработке металла и производства; и, если основное внимание уделяется созданию надежной цепочки поставок, какую часть этой цепочки поставок имеет смысл развивать в Соединенных Штатах?

Недавно были добавлены новые дополнения к ежегодному испытанию полезных ископаемых Геологической службы США. В настоящее время включены данные по литию, ниобию, редкоземельным элементам и вольфраму. После 2014 были собраны данные по другим минералам, таким как скандий, ванадий и иттрий.

Великая всемирная история исследований посвящена литию. В 2016 глобальные затраты на разведку лития, кобальта и золота значительно возросли. Расходы на разведку лития с 2015 увеличились в четыре раза, а количество активных исследовательских площадок увеличилось с 56 в 2012 до 167 в 2017. Например, расходы 22 на разведку лития увеличились с 2015 до 128 миллионов долларов в 2017, поскольку компании по разведке лития 23 увеличились с 2015 в 125 до 2017 в 2007 году. Цена на литий увеличилась с 2016 до 150 более чем на 83% и на 10% выше среднегодового показателя 2016. Количество марок кобальта увеличилось на 121% с XNUMX.

В Соединенных Штатах, золото 2017 остается на вершине списка мест исследования (47%), затем медь (12%) и затем литий с 7% мест. Геологическая служба США отметила, что в Соединенных Штатах по-прежнему проявляется интерес к графиту, РЗЭ и вольфраму, но наиболее заметные места - это разведка золота. В общей сложности 54% активно изученных мест в США предназначены для золота и серебра и 22% для основных металлов. Золото или серебро по всему миру составляют 84% активно изучаемых мест.

Геологическая служба США сообщила, что в последние 10 годы на долю США приходилось от 7% до 8% общего глобального бюджета на разведку (около 611 миллионов долларов в год 2017). Тем не менее, ежегодный обзор не является сравнением стран, поскольку USGS использует такие регионы, как Латинская Америка и Африка, для сравнения с отдельными странами, такими как Канада, Австралия и США. Бюджет на разведку полезных ископаемых США выше, чем у Китая (5%), России (4%) и многих латиноамериканских стран.

Латинская Америка привлекает больше всего долларов на геологоразведочные работы - 2,4 миллиарда долларов, большая часть из которых приходится на золото и серебро (58%), за ними следуют цветные металлы с 22% расходов на разведку. Чили вложила больше всего инвестиций в Латинскую Америку, за ней следует Перу. В Латинской Америке находится 70% известных в мире месторождений лития, известных как «Литиевый треугольник», состоящих из Чили, Аргентины и Боливии. В Аргентине на разведочные участки лития приходится 44% затрат на разведку, за ними следуют золото / серебро с 42% и медь с 9%. Литий является наиболее развитым в Чили, поскольку имеет отличную инфраструктуру для добычи полезных ископаемых. Большинство геологоразведочных проектов в Чили связаны с медью (49%) и золотом (29%).

В Австралии также улучшилось исследование лития. Китай инвестировал 2016 650 миллионы долларов (в долларах США) в Австралию и особенно искал литий и золото. По мере того, как содержание руды в известных местах расположения запасов снижается, многие геологоразведочные компании ищут месторождения высокого качества в отдаленных районах, в том числе на морском дне.

Спрос: критическое использование минералов и зависимость от импорта США

Спрос на критические минералы

Спрос на минеральные ресурсы является производным спросом, который отличается от потребительского спроса. Минералы используются в качестве сырья для производства товаров и услуг. Например, спрос на редкоземельные элементы обусловлен производством их конечных продуктов или их использованием, таким как плоские экраны, автомобили или катализаторы. В результате спрос на критически важные минералы зависит от силы спроса на конечные продукты, для которых они вводятся. Увеличение спроса на конечный продукт приведет к увеличению спроса на критически важные минералы (или их заменители).

Что касается производного спроса, то степень, в которой количество материала уменьшается с ростом цен на минералы и металлы, в значительной степени зависит от того, в какой степени его повышение цен может быть передано конечному потребителю, и доли минерального / металлического сырья в цене конечного продукта. То есть это может зависеть от количества критического минерала или металла, используемого на единицу продукции. Наиболее важными переменными, определяющими рост потребительского спроса, являются рост цен и доходов.

США и мировой спрос

Спрос в США упал на некоторые критически важные минералы, на другие спрос вырос, но не так сильно (в относительном выражении), как рост мирового предложения. Например, в последние 20 годы потребление алюминия, хрома, марганца, металлов платиновой группы, редкоземельных элементов, титана и тантала уменьшилось, а спрос на литий, германий и графит медленно растет. Только на теллур, ниобий и индий Соединенные Штаты зарегистрировали быстрое увеличение спроса (по сравнению с предложением). В последние десятилетия спрос на критически важные минералы включает постоянные магниты с РЗЭ, аккумуляторы с кобальтом и литием, автомобили и электроника с танталом и ниобием и ванадий для производства стали.

Данные о глобальном спросе на каждый из критических минералов не были доступны на момент написания. Данные о мировом спросе могут дать более глубокое представление о том, где минералы используются для металлических сплавов, изготовления отдельных деталей и конечных продуктов. Внедренные металлы (импортируемые как конечная продукция) не учитываются как спрос.

Многие важные минералы (например, марганец, вольфрам и ванадий) используются для строительства металлоконструкций и инфраструктурных проектов, таких как дороги, жилье, железные дороги и электрические сети. Другие (например, РЗЭ, литий, индий, тантал, галлий и германий) используются для производства высококачественных электронных изделий, таких как ноутбуки и батареи, системы возобновляемой энергии и другие потребительские товары, такие как автомобили и бытовая техника (см. Таблицу 5).

Спрос на важнейшие минералы в Китае

В Китае спрос на критически важные минералы резко возрос. Спрос в Китае на природные ресурсы вырос до исторического уровня и может в дальнейшем расти, даже если экономика замедлится. В недавнем прошлом Китай был самым быстрорастущим рынком для ниобия, обеспечивая 2010 25% в мировом потреблении ниобия. Потребление марганца увеличилось с примерно 2.200 тонн (миллион тонн) в 2003 до примерно 9.000 тонн в 2008 году. Спрос на ванадий в Китае соответствовал спросу на сталь, увеличиваясь с 2003 до 2009 на 13% ежегодно. В целом спрос на ванадий в Китае с 2010 до 2025, как ожидается, удвоится, поскольку он продолжает использоваться в сталеплавильном производстве (включая новые требования к упрочнению стали) и потому, что его можно использовать в новых аккумуляторных технологиях для крупномасштабного хранения возобновляемой энергии (например, ванадия). Перевождь поток батареи VRFB). На 2010 приходится 85% спроса Китая на импорт хромовой руды, и он является ведущим мировым производителем стали (на который, по последним данным 2017, приходится более половины мирового производства). Хром является важным компонентом производства нержавеющей стали. Импорт хрома в Китай, вероятно, продолжит расти, поскольку спрос на нержавеющую сталь на глобальном уровне остается значительной частью высококачественного китайского экспорта, урбанизации и будущей промышленной практики.

В целом на долю плавления кобальта в Китае приходилось 2017 60% мирового предложения, а 77% спроса на кобальт в Китае приходилось на аккумуляторы. На 2017 приходилось около 25% спроса на платину в Китае, который в основном используется в ювелирном производстве, и на 26% спроса на палладий, большая часть которого используется в каталитических нейтрализаторах в автомобилях.

Для того чтобы этот сценарий растущего спроса в Китае оправдал себя, города должны получить достаточно людей, получающих высокую заработную плату, чтобы поддержать стремления Китая к экономическому росту. Неясно, материализуется ли такой высокий уровень потребительского спроса. В недавнем прошлом экономический рост в Китае значительно замедлился: с 10% ежегодно в первое десятилетие 2000 лет до 6% в год 2014. Тем не менее, спрос Китая на полезные ископаемые будет продолжать оказывать давление на доступ США к надежным источникам поставок.

Импорт в США стратегических и критических полезных ископаемых

Помимо небольшого объема рециркуляции, Соединенные Штаты на 100% зависят от импорта минералов 14 в списке критических минералов, минералов, которые представляют собой важнейшую поддержку экономики США и национальной безопасности, таких как графит, марганец, ниобий, редкие Земли и тантал, среди прочих. Соединенные Штаты полагаются более чем на 75% на дополнительные критические минералы 10, включая сурьму, барит, боксит, висмут, калий, рений, теллур, олово, титан и уран.

В последние годы 20 Соединенные Штаты увеличили импорт минералов из Китая. Хотя Соединенные Штаты диверсифицировали свои источники некоторых своих материальных потребностей после 1997, Соединенные Штаты импортируют значительные количества критических минералов и металлов и, начиная с 2017, либо зависят от Китая как основного или основного поставщика сырья и нескольких металлов (см. Таблицу 5 и Рисунок 3).

Хотя зависимость от импорта может быть поводом для беспокойства (и высокой степенью зависимости от импорта, возможно, угрозой безопасности), высокая зависимость от импорта не обязательно является лучшей мерой или даже хорошей мерой риска предложения. Более важным показателем может быть надежность поставщиков. Например, в случае калийных удобрений или бокситов риск предложения может отличаться от риска РЗЭ или ниобия из-за большого количества возможных источников. На доступность полезных ископаемых влияет ряд факторов, которые могут иметь мало общего с зависимостью от импорта. Компания, которая является единственным поставщиком или отдельная страна в качестве основного источника экспортных ограничений, скорее всего, создаст риск поставок. Но также большое количество узких мест, которые могут возникнуть у отечественных и зарубежных производителей, такие как ограниченное количество электроэнергии, нехватка квалифицированных рабочих, отсутствие оборудования, беспорядки среди рабочих, погодные условия или задержки транспорта, а также сопротивление по экологическим причинам, могут представлять риски для поставок. Любой из вышеуказанных возможных перебоев в поставках может привести к увеличению затрат или цен и обострить дефицит предложения. Что касается других полезных ископаемых, таких как железная руда и молибден, Соединенные Штаты самодостаточны. Что касается алюминия, урана, поташа, цезия и рубидия, Канада является основным торговым партнером США, стабильным союзником. Кроме того, американские компании инвестировали в зарубежные операции - например, в медные и бокситовые рудники - поэтому источники поставок некоторых материалов в США диверсифицированы, имеют более высокое качество или дешевле и расположены в странах с обширными запасами и производственными мощностями. Такие условия могут не всегда существовать в Соединенных Штатах, даже при наличии ресурсов.

Таблица 5. Критические полезные ископаемые: основные конечные пользователи и зависимость от чистого импорта США

CRS сгенерировал иллюстрацию на основе данных USGS Minerals Commodities, 2019. Примечание. Страны, перечисленные в гистограмме, представляют ведущего поставщика импорта США.

Анализ материалов критического содержания минералов в готовых продуктах и ​​системах

Анализ материалов является полезным инструментом для лучшего понимания различных аспектов минеральных потребностей. Например, такой анализ может пролить свет на то, как исходные материалы используются в компонентах и ​​как компоненты используются в более крупных системах, таких как солнечные панели, ветряные турбины и автомобили. Используя анализ материалов, аналитик может получить информацию о материальной интенсивности производственной единицы. Этот анализ может привести к повышению эффективности производства (т. Е. Достичь такой же или лучшей производительности при меньшем количестве материалов) или показать, где и как может произойти замена материала, если это возможно. Производственные компании могут затем внести краткосрочные или долгосрочные корректировки в свои производственные процессы.

Даже материальная эффективность, которая потребляет меньше металла на единицу продукции, обычно обусловлена ​​ростом общего спроса и недостатком производственных мощностей в краткосрочной перспективе. Например, домохозяйства в некоторых странах могут иметь несколько устройств с различными продуктами, такими как ноутбуки, телевизоры с плоским экраном и мобильные телефоны и т. Д. А поскольку материалоемкость (небольшие количества на единицу продукции) критически важных минералов является относительно низкой для большинства конечных применений, недорогие готовые изделия могут содержать некоторые дорогостоящие материалы.

Остальная часть этого раздела отчета содержит информацию о содержании материалов в литий-ионных батареях, солнечных системах, ветровых технологиях и постоянных магнитах, а также о требованиях к материалам для ветровых и солнечных систем.

Литий-ионные аккумуляторы

Ожидается, что использование литий-ионных аккумуляторов для быстро растущего рынка электромобилей изменит требования к материалам для аккумуляторных технологий. Анализ материалов литий-ионных аккумуляторов позволил бы получить полезную информацию о составе материалов, затратах, технологиях и цепях поставок. В случае литий-ионной батареи для электромобилей, каков состав материала батареи? Другими словами, сколько кобальта, лития, никеля и других материалов требуется на одну батарею, какова стоимость материалов для каждой батареи и каков процент от общей стоимости изготовления батареи, которую составляют материалы? Тогда какова стоимость батареи на электромобиль? Аналитики хотели бы знать, в какой момент повышение цен на материалы оправдывает отсрочку использования этих материалов. Другое полезное понимание анализа материалов будет включать понимание диапазона технологий батарей, которые будут разработаны, их производственные мощности и структуру собственности цепочки поставок материалов и батарей.

Исследование, проведенное группой исследователей аккумуляторных технологий из 2017, исследовало риски поставки литий-ионных аккумуляторов и других аккумуляторных технологий для изучения воздействия на окружающую среду с пониженным содержанием CO2. Авторы задали вопрос: каковы материальные требования к батарее? Они определили особенности литий-ионной батареи, такие как низкая стоимость, высокая энергия и длительный срок службы. Они исследовали спрос на литий-ионные аккумуляторы, потенциал вторичных поставок и риски поставок, связанные с истощаемым ресурсом (например, добыча полезных ископаемых может стать неэкономичной), структуру отрасли (например, участвует ли картель или производитель-монополист) и увеличение спроса. Они использовали ранее обсужденные индикаторы риска предложения, такие как риск сокращения предложения, риск увеличения спроса, концентрации рынка, политической стабильности, взаимозаменяемости и вторичной переработки.

На втором этапе исследователи определили величину риска поставки на технологическом уровне для каждого из шести типов батарей. Существует литий-кобальт-оксидная батарея, которая имеет высокую плотность энергии, но также высокое содержание кобальта и цену. Высокий страновой риск производства кобальта в Демократической Республике Конго (ДРК) побудил исследователей искать альтернативных поставщиков и материалы, которые предлагают высокую плотность энергии и длительный срок службы с небольшим количеством кобальта или его отсутствием. Примером может служить использование батареи из оксида марганца, в которой кобальт частично заменен никелем и марганцем. Они указали, что есть несколько новых типов батарей, которые используют комбинации лития, алюминия, кобальта, железа, никеля, меди, графита, фосфата, титана и марганца. Исследователи определили литий как необходимый для всех типов батарей и графит для всех, кроме литий-железо-фосфатного типа (LFP-LTO), в котором вместо этого используется титан. Они сообщили, что прорыв на рынок (к 2035) в использовании электромобилей с использованием технологии литиевых батарей требует ежегодных темпов роста 7,5% для поставок лития и 3% для поставок кобальта для удовлетворения спроса на электромобили.

Солнечные энергетические системы и ветровые технологии

Что касается солнечных панелей и технологий ветряных турбин, Информационный центр USGS Minerals провел технический анализ минералов-побочных продуктов, содержащихся в системах солнечной энергии: серебра, кадмия, теллура, индия, галлия, селена, германия и четырех РЗЭ, используемых в технологиях ветра (Dyprosium (Dy) ), Неодим (Nd), тербий (Te) и празеодим (Pr)) с использованием плана чистой мощности (CPP) и сценариев без использования CPP. USGS пришла к выводу, что независимо от сценария переход к возобновляемым источникам энергии, вероятно, ускорится в ближайшие десятилетия, и что ряд более мелких металлов, вероятно, будет сокращен; следовательно, темпы производства этих металлов должны быть увеличены для удовлетворения спроса, если только не произойдет перемещение производства. Анализ пришел к выводу, что поставки тяжелых редкоземельных элементов, используемых в постоянных магнитах (которые в настоящее время используются в некоторых новых ветровых турбинах), не поспевают за спросом со стороны нескольких конечных пользователей. USGS приняла агрессивный рынок для электрических транспортных средств, увеличенное использование магнитов в электрических транспортных средствах и использование редкоземельных постоянных магнитов новыми ветряными турбинами. Есть некоторые разногласия по поводу того, будет ли существенное увеличение редкоземельных элементов для магнитов, используемых в ветряных турбинах.

Кроме того, USGS пришла к выводу, что растущий спрос на побочный металл в солнечных и ветряных турбинах будет конкурировать с использованием в электрических и гибридных транспортных средствах, а также в бытовой электронике. В отчете отмечается, что материальной неопределенностью является чистая материальная интенсивность, то есть количество металла побочного продукта, необходимое на единицу установленной мощности производства электроэнергии, за вычетом количества переработанного материала. Для солнечных элементов чистая материальная интенсивность на производственную мощность зависит от эффективности преобразования солнечных элементов.

Смежные вопросы включают в себя: Где изготавливаются ветряные турбины и солнечные батареи, и какие страны и компании больше всего пострадают от перебоев с поставками критически важных минералов для этих конечных целей?

постоянные магниты

РЗЭ с постоянными магнитами являются еще одним примером того, как анализ материалов для конечного использования может повлиять на понимание восприимчивости критических минералов. Например, некоторые из актуальных вопросов, которые могут быть заданы в отношении постоянных магнитов: сколько Dy, Nd, Te и Pr перетекает в постоянный магнит из неодима-железа-бора (NdFeB) и какой процент от общей стоимости расходуется на каждый элемент ? Каковы производственные затраты на блоки с постоянными магнитами и какой процент от общей стоимости ветряных турбин или автомобилей составляют постоянные магниты? А какова вероятность и экономика замещения?

Испытания материалов ветровой и солнечной энергетических систем.

Ниже приведены упрощенные примеры требований к материалам для ветровой и солнечной систем.

Материалы для ветроэнергетики

На основании энергетического отчета Министерства энергетики, 20% энергии ветра до 2030, ветряные турбины состоят из четырех основных частей: ветряная башня, ротор, электрика и силовая передача (например, генератор, коробка передач и двигатель). Большинство популярных больших ветровых турбин имеют поворотные столы выше футов 200 и лопасти ротора длиной до футов 150. Средняя номинальная мощность наземной ветряной турбины находится между мегаваттами 2,5 (МВт) и МВт 3. Министерство энергетики перечисляет наиболее важные материалы для крупномасштабного производства ветряных турбин: сталь, стекловолокно, смолы (для композитов и клеев), материалы сердечника, постоянные магниты и медь. Кроме того, требуется немного алюминия и бетона (см. Таблицу 6 ниже). Министерство энергетики считает, что сырье для больших ветровых турбин, как правило, в изобилии. Производство турбины, однако, будет зависеть от 100% от постоянного импорта, особенно из Китая, поскольку она производит 75% от постоянных магнитов в мире, содержащих РЗЭ (при условии использования определенных силовых агрегатов). Но DOE и другие ветроэнергетические аналитики также определяют в качестве потенциальной проблемы необходимость увеличения производственных мощностей для волокна и других компонентов, таких как генераторы и передачи. Развитие энергии ветра во время 20% исследования Wind Energy для 2030 перешло к более легким материалам и высокопрочным композитам, таким как стеклопластик и углепластик. Увеличение производства стекловолокна, промышленного углеродного волокна и постоянных магнитов (с РЗЭ) будет необходимо, если Соединенные Штаты достигнут до 2030 20% энергии ветра.

Недавний анализ показывает, что оффшорная ветроэнергетика может стать основной движущей силой роста спроса на РЗЭ. Есть признаки того, что более крупные турбины, которые больше подходят для морских объектов и содержат РЗЭ, могут быть более надежными и требовать меньшего технического обслуживания, чем береговые турбины.

Таблица 6. Избранные материалы для ветроэнергетики

Источник: Министерство энергетики США, 20% энергии ветра к 2030 г. (2009 г.) и План ресурсов Xcel 2007 г., «Приложение E. Исследования и эксперименты по хранению энергии ветра». Уилберн Д. Р., Энергия ветра в Соединенных Штатах и ​​материалы, необходимые для наземной ветроэнергетики, 2010-2030 гг. Отчет о научных исследованиях 2011-5036 XNUMX.

Примечания. К важнейшим минералам, которые могут быть использованы при производстве ветряных турбин, относятся редкоземельные элементы, используемые в постоянных магнитах, ванадий и литий для аккумуляторных технологий, а также алюминий. Они напечатаны жирным шрифтом в таблице.

Сырье для солнечной энергетики

Существует два основных типа фотоэлектрических (PV) элементов: кристаллические кремниевые элементы (наиболее распространенные) и тонкопленочные солнечные элементы. Фотоэлементы на основе кремния объединяются в модули (примерно с элементами 40), а затем монтируются в массив из примерно модулей 10. Этиленвинилацетатные и стеклянные панели обычно создают фотоэлектрический модуль с дополнительными алюминиевыми рамами для дополнительной защиты. В тонкопленочных солнечных элементах используются слои ультратонких полупроводниковых материалов, которые можно использовать непосредственно в черепице, черепице и на фасадах зданий. Было обнаружено, что в тонкопленочных солнечных элементах используется теллурид кадмия или диселенид меди-индия-галлия (см. Таблицу 7 ниже). Отдельной категорией солнечной технологии является концентрация солнечной энергии; Эти системы используют зеркала для преобразования солнечной энергии в тепло, а затем в электричество.

Таблица 7. Избранные материалы для фотоэлектрических солнечных элементов и панелей

Источник: Министерство энергетики США, Инициатива Солнечной Америки; «Выбросы фотоэлектрических циклов», Наука об окружающей среде и технологии, т. 2, № 6, 2008 г.

Примечания. К важнейшим минералам, которые могут быть использованы при изготовлении солнечных элементов и панелей, относятся алюминий, индий, галлий и теллур: они напечатаны жирным шрифтом.

Выборочный анализ цепочки поставок

При анализе цепочки поставок в равной степени важно знать, где строятся или будут строиться новые перерабатывающие мощности (переработка, рафинирование и легирование металлов) в мире, например, потенциальные инвесторы в первичные критически важные мощности по добыче полезных ископаемых.

Если вы посмотрите на полную картину поставки, было бы легче определить, где потенциальные риски и какие меры по снижению возможны. Далее описаны две примерные цепочки поставок: редкоземельные элементы и тантал.

Редкоземельные элементы

РЗЭ поставка

Редкие земли часто появляются вместе с другими элементами, такими как медь, золото, уран, фосфаты и железо, и часто являются побочным продуктом. Более легкие элементы, такие как лантан, церий, празеодим и неодим, более распространены и концентрированы и обычно составляют около 80-99% от общего количества отложений. Более тяжелые элементы - от гадолиния до лютеция и иттрия - более дефицитны, но, по словам аналитиков USGS, пользуются большим спросом.

Большинство РЗЭ в мире встречаются в минералах бастнаезитовых и монацитовых рудников. Месторождения бастнаезита в Соединенных Штатах и ​​Китае представляют наибольшую концентрацию РЗЭ, в то время как месторождения монацита в Австралии, Южной Африке, Китае, Бразилии, Малайзии и Индии представляют вторую по величине концентрации РЗЭ. Бастнаезит встречается в качестве основного минерала, в то время как монацит встречается в первичных рудах других руд и, как правило, извлекается как побочный продукт. Более 90% экономически жизнеспособных редкоземельных элементов в мире находятся в первичных месторождениях полезных ископаемых (например, бастнаезит).

Цепочка поставок РЗЭ

Цепочка поставок редкоземельных элементов обычно состоит из добычи, разделения, переработки, легирования и производства (оборудование и компоненты). Основной проблемой для развития РЗЭ в Соединенных Штатах является отсутствие возможностей переработки, легирования и производства, которые могли бы обрабатывать производство редкоземельных элементов.

Апрельский отчет GAO 2010 иллюстрирует отсутствие США в глобальной цепочке поставок REE на каждой из пяти стадий добычи, разделения, переработки оксидов в металлы, производства сплавов, изготовления магнитов и других компонентов. Согласно отчету GAO 2010, Китай произвел около 95% сырья РЗЭ и около 97% оксидов редкоземельных металлов и был единственным экспортером коммерческого редкоземельного металла (Япония производила некоторые металлы для собственного использования в производстве сплавов и магнитов). Около 90% металлических сплавов было произведено в Китае, а Китай производит 75% магнитов NdFeB и 60% самарий-кобальтовых магнитов (SmCo). Даже если производство редкоземельных металлов в США увеличится без значительных инвестиций в цепочку поставок, большая часть обработки и обработки металла, вероятно, будет осуществляться в Китае.

В случае редкоземельных элементов недостаточно развивать добычу РЗЭ за пределами одного Китая без наращивания стоимости, возможностей по производству металла и легированию, которые потребуются для производства отдельных деталей для конечных продуктов. По мнению аналитика по редкоземельным элементам Джека Лифтона, вертикально интегрированные компании могут быть более желательными. Это может быть лучшим способом обеспечить финансирование инвесторов для производственных проектов РЗЭ. Совместные предприятия, консорциумы и кооперативы могут быть созданы для поддержки производства на разных этапах цепочки поставок в оптимальных местах по всему миру. Каждый инвестор или производитель может иметь обязательства по приобретению акций и акций. Там, где американские компании и их союзники инвестируют, они могут помочь в достижении цели безопасной и стабильной поставки электрического и электронного оборудования, промежуточных продуктов и компонентов, необходимых для сборки конечных продуктов.

В 2019 году аналитик по редкоземельным элементам ThREE Consulting Джеймс Кеннеди пишет, что доминирование и «абсолютное преимущество» Китая в области редкоземельных элементов отражено в его национальных лабораториях и Исследовательском институте редкоземельных элементов Баотоу в области фундаментальных исследований, материаловедения и редкоземельных элементов. Принципиально отражает металлургию. Компания ThREE Consulting показала, что Китай зарегистрировал больше патентов на редкоземельные элементы, чем весь остальной мир вместе взятый, и Кеннеди заявляет, что патенты, полученные в области редкоземельных элементов, вероятно, будут прокси для технологий следующего поколения.

Современный подход Китая к редким землям и другим критически важным минералам может удержать Китай в доминирующем положении в обозримом будущем.

тантал

Тантал - это металлический элемент, который содержится в минеральном танталите, полученном из первичных и россыпных месторождений. Он часто встречается в ниобии, но также присутствует в других минералах, таких как редкоземельные элементы, уран и касситерит (оловянные руды). Тантал производился в качестве основного, побочного продукта и побочного продукта других руд. Высокая температура плавления (3.000 градусов по Цельсию) и коррозионная стойкость тантала делают его супер-емкостным (то есть характеризующимся высокой емкостью для хранения и высвобождения электрических зарядов). Этот металл, который используется во многих высокотехнологичных электронных устройствах, производится и продается в зонах конфликтов в Центральной Африке; Поэтому в некоторых случаях тантал классифицируется как конфликтный минерал, и на него распространяются требования о раскрытии информации Закона о реформе и защите прав потребителей на Уолл-стрит Додда-Франка (PL 111-203, 15 USC §78). Республика Конго или соседние страны для финансирования экстремальных насильственных действий в ДРК.

поставки тантал

Существует четыре основных источника поставок для рынка тантала: первичная продукция (промышленная и кустарная), переработка оловянного шлака, переработка и переработка лома и производство побочных продуктов (также называемое вторичным концентратом). На первичное производство приходится около 70% мирового предложения. Тантал из оловянного шлака (отходов) исторически производился в основном в Малайзии, Таиланде и Бразилии. Тантал также является побочным продуктом ниобия, титана, олова и урана, который производится в Малайзии, Бразилии, Китае и России.

Рециклированный тантал составляет 30% мировых поставок, в основном из «лома перед потребителем» на производственных объектах. На Соединенные Штаты и Мексику приходится 61% производства танталового лома, и, по оценкам, к 50 году лом может обеспечить 2025% мировых поставок тантала.

По данным Геологической службы США, Бразилия, Канада, Мозамбик и Нигерия были странами, которые лидировали в производстве первичного тантала в 1970-х годах. Бразилия и Канада продолжали оставаться основными странами-производителями в 1980-х годах. Австралия занимала первое место в конце 1980-х и 1990-х годах, за ней следовала Бразилия до 2009 года, после чего Геологическая служба США не сообщала о первичном производстве в Австралии. Австралийские шахты закрылись после рецессии 2008 года, вновь открылись в 2012 году и снова закрылись вскоре после этого в 2012 году. Примерно с 2009 года несколько источников заявили, что Демократическая Республика Конго является ведущей страной-производителем с десятками тысяч горняков-кустарей (см. Таблицу 4). Производство тантала, зарегистрированное Геологической службой США, свидетельствует о сдвиге производства - по крайней мере, о том, о чем сообщалось с 2000 года - из Австралии и Бразилии в Демократическую Республику Конго и Руанду.

В последние десятилетия в общедоступных данных по танталу были значительные пробелы; Производственные данные были значительно ниже, чем записи процессора. В одном примере средняя поставка производителя к общему разрыву доходов процессора, измеренному за шесть кварталов, составила 73%. В среднем на долю производства приходится около 27% от общей выручки процессоров за отчетный период. Это привело к средней разнице в материалах 381 тонн.

Частью объяснения таких моделей отчетности может быть крайне нерегулируемый характер производства и торговли танталом в Центральной Африке. Высокая добыча в незарегистрированном (неформальном) секторе горнодобывающей компании привела к падению цен и вынудила многие из крупных приемлемых регионов прекратить свою деятельность. По низким ценам интерес инвесторов ограничен; Поэтому инвесторы ограничены проектами «с нуля» с высоким уровнем риска (то есть новыми проектами или работой, которая не соответствует предыдущей работе).

Данные USGS не отражают уровень добычи в результате несанкционированной (часто незаконной) горнодобывающей деятельности - обычно кустарной добычи полезных ископаемых. Геологическая служба США собирает данные из различных источников, но считает танталовую промышленность «конфиденциальной» с неполным доступом к данным и низкой прозрачностью. В целом, данных для окончательного определения фактического производства, мощности и запасов тантала в глобальном масштабе недостаточно. У такой разницы в спросе и предложении есть несколько причин, в том числе следующие:

Не сообщать или занижать данные обо всех формах ухода (первичная, побочная, галька и лом) через Международный учебный центр по изучению ниобия тантала (TIC) или в других местах.

Высокий уровень запасов. Несколько аналитиков отметили, что после рецессии в 2008 году многие компании распродали свои надземные акции.

Незаконная добыча и торговля. Созданы сети для контрабанды тантала и других полезных ископаемых из Центральной Африки (и других стран) на рынок.

Зависимость от африканских поставок и это нарушение может иметь последствия, например, повышение цен. Африка обеспечивает 80% от производства первичного тантала (60% от ДРК и Руанды), так как Китай доминирует в перерабатывающих и производственных мощностях. Незаконная добыча полезных ископаемых на рынке тантала делает его уязвимым и потенциально неустойчивым, поскольку препятствует выходу крупных производителей на рынок. Незаконная торговля танталом имеет долгосрочные последствия для всей цепочки поставок, что приводит к снижению инвестиций на всех этапах цепочки поставок.

В год 2016 USGS перечислил Австралию и Бразилию с 85% мировых запасов тантала, но USGS регулярно заявляет, что данные недоступны или просто неизвестны другим странам. USGS перечисляет Австралию, Бразилию и Канаду, поскольку большинство стран мира определили ресурсы тантала.

Цепочка поставок тантала

В 2017 году Манчери и др. Опубликовали исследование, посвященное оценке цепочки поставок тантала с точки зрения зависимости производства в регионе, потенциала перебоев в поставках и механизмов, позволяющих избежать сбоев, с использованием «устойчивости» модели поставок. Этот метод исследует четыре показателя устойчивости: разнообразие поставок, замену материалов, переработку и хранение и зависит от трех факторов: сопротивления, скорости и гибкости. В исследовании Манчери делается вывод о том, что рынок тантала является гибким и устойчивым, основываясь на том, как он справляется с несообщаемыми и предположительно незаконными торговыми отношениями и его влиянием на традиционных крупных производителей тантала. Исследование Манчери пришло к выводу, что складирование и замена могут смягчить некоторые перебои в поставках.

В общем, тантал выполняет следующие шаги в цепочке поставок:

Первичная руда измельчается и измельчается в рудный концентрат, который затем перерабатывается в оксиды (металл или порошок) или К-соль (которая превращается в металл тантала), используемые для изготовления конденсаторов, проводов, суперсплавов и других готовых форм. Нижестоящие производители используют эти материалы для деталей, используемых производителями потребительских товаров и другими. В Китае имеется оборудование для обработки тантала 16; У Соединенных Штатов есть один, согласно исследованию Манчери. В Германии четыре перерабатывающих завода и четыре в Японии.
Металлическая или порошковая форма используется производителями электроники для изготовления конденсаторов и других изделий. Изготовленные детали поставляются производителям товаров народного потребления, таким как Motorola, Sony, Apple, Dell и другие. Китай доминирует в производстве конденсаторов.

Текущая политическая структура

Минеральная политика США

Как указано в двух важных законах, текущая цель минеральной политики США заключается в содействии адекватным, стабильным и надежным поставкам материалов для национальной безопасности, экономического процветания и промышленного производства США. Политика США в отношении полезных ископаемых придает большое значение развитию внутренних поставок критически важных материалов и поощряет местный частный сектор к производству и переработке этих материалов. Но некоторые виды сырья в Соединенных Штатах не существуют в экономических количествах, и перерабатывающие, производственные и другие компании, занимающиеся переработкой и переработкой нефти в Соединенных Штатах, могут быть неэффективными с точки зрения затрат на предприятиях в других регионах мира. Тем не менее, была предпринята государственная политика или действия исполнительной власти (например, плата за снижение процента за добычу полезных ископаемых в США и бесплатное производство на публично доступных землях), чтобы компенсировать недостаток США по сравнению с его потенциально более дорогой деятельностью. Частный сектор также может добиться более дешевых операций с технологическими прорывами.

Основываясь на этих основах политики, Конгресс провел многочисленные законодательные слушания о влиянии высокой зависимости экономики США от импорта на многие критически важные материалы и на ряд потенциальных федеральных инвестиций, которые будут способствовать развитию возросшего внутреннего производства и производству надежных поставщиков. Существует долгосрочная политическая заинтересованность в зависимости от импорта минералов и их влияния на национальную безопасность и экономику США.

Общий закон о добыче полезных ископаемых 1872: добыча полезных ископаемых в федеральных землях

Добыча локализуемых полезных ископаемых (также называемых минералами твердых пород) в федеральных землях в первую очередь регулируется Общим законом о горной промышленности 1872 года (30 USC §§21-54). Первоначальные цели Закона о горнодобывающей промышленности заключались в поощрении разведки и разработки полезных ископаемых в штатах на западе Соединенных Штатов, получении возможности получить четкое право собственности на уже строящиеся шахты и поселение на западе. Закон о горнодобывающей промышленности предоставляет частным лицам и предприятиям свободный доступ к поиску полезных ископаемых в общедоступных районах и позволяет им требовать (или «определять местонахождение») месторождения при обнаружении. Действительное требование дает право владельцу разрабатывать полезные ископаемые. Закон о добыче полезных ископаемых 1872 г. первоначально применялся ко всем месторождениям ценных полезных ископаемых, за исключением угля (17 Закон 91, 1872 г., с поправками).

Некоммерческая недвижимость - это недвижимость, которая находилась в федеральной собственности с момента ее первоначальной покупки по контракту, переуступки или покупки как часть общей территории Соединенных Штатов, включая недвижимость, которая исчезла из федеральной собственности, но была возвращена в федеральную собственность. «Приобретенная» собственность, приобретенная путем покупки, дарения или осуждения каким-либо штатом или частным владельцем для определенных федеральных целей, а не для общей территории Соединенных Штатов, подлежит аренде только и не подпадает под действие Закона 1872 года. Приобретенная земля регулируется Законом 1947 года об аренде полезных ископаемых для приобретенных земель.

В соответствии с Общим законом о добыче полезные ископаемые могут храниться неограниченное время без добычи полезных ископаемых. После того, как земля была передана для передачи полной собственности истцу, владелец мог использовать участки для различных целей, включая неминеральные. Однако использование земли по необъявленной претензии в отношении добычи полезных ископаемых для каких-либо целей, кроме полезных ископаемых и смежных целей, противоречит Общему закону о добыче полезных ископаемых. Критики считают, что многие претензии сделаны в спекулятивных целях. Тем не менее, отраслевые комментаторы утверждают, что требование может остаться неиспользованным до тех пор, пока рыночные условия не сделают выгодным открытие месторождения. После 1994 Конгресс издал мораторий на патентование земли в соответствии с ежегодными законами о лицензировании.

Большая часть добычи полезных ископаемых в Соединенных Штатах находится в частной собственности и регулируется штатами, которые могут использовать условия аренды и одобрения. Описанная ниже нормативно-правовая база применяется в первую очередь к минералам, добываемым на территории штата, но имеет значение для всей горнодобывающей промышленности США.

Обсуждается, сделает ли рационализация процесса лицензирования федеральными штатами инвестиции в добычу полезных ископаемых в Соединенных Штатах более привлекательными или поощрит инвесторов. Сторонники оптимизации структуры полагают, что горнодобывающие компании будут более склонны инвестировать в Соединенные Штаты, учитывая более быстрое завершение процесса разминирования. Тем не менее, горнодобывающие компании имеют процессы принятия решений с несколькими факторами; они идут туда, где находятся полезные ископаемые, и они часто ищут низкий политический и страновой риск (хорошее управление) и чувство уверенности в нормативно-правовой среде и низких производственных возможностях производства.

В последние десятилетия возникли споры о том, следует ли федеральному правительству взимать роялти с стоимости полезных ископаемых, добываемых на государственных землях, а также на других землях в Соединенных Штатах (т. Е. На государственных и частных землях) и других частях. мир обычный. Дальнейшее обсуждение этой дискуссии выходит за рамки настоящего доклада.

Федеральное управление земельными ресурсами и разработка полезных ископаемых: нормативно-правовая база для разработки полезных ископаемых в федеральных землях

Деятельность по минерализации в Соединенных Штатах регулируется рядом нормативных требований. Конкретные законы и правила, которые применяются, и то, как достигается соответствие, будут варьироваться в зависимости от конкретного проекта разработки полезных ископаемых (например, могут потребоваться конкретные меры для соответствия федеральному закону, если проект по добыче полезных ископаемых может быть федерально защищен). То есть для федерального майнинга штата существует несколько федеральных нормативных актов, которые могут применяться в дополнение к Федеральному закону о майнинге 1872. Эти требования включают, но не ограничиваются, экологические оценки, достаточные финансовые доказательства, разрешения, требования к управлению землей, ответственность и участие общественности. В приложении содержится список избранных законов и нормативных актов для разработки полезных ископаемых по федеральному государству. Обсуждение процесса соблюдения нормативных требований и различных компаний, вовлеченных на федеральном, штатном и других уровнях, выходит за рамки данного отчета. Следующая дискуссия посвящена правовой базе управления полезными ископаемыми и доступа к ним для развития государства.

В годы 1960er и 1970, Закон об устойчивом доходе от многократного использования (16 USC §§528-531), Закон о дикой природе 1964 (16 USC §§1131-1136), Национальный закон об управлении лесами 1976 (43 USC §§ 1701 et seq.), Национальный закон об экологической политике 1969 (NEPA, 42 USC §§4321 и другие) и Федеральный закон об управлении земельной политикой (FLPMA) (43 USC §1701 et seq), которые касаются защиты окружающей среды. Многократное использование и управление федеральными землями в целом. Устанавливая требования к деятельности органов власти, эти законы оказали влияние на разработку полезных ископаемых как в рамках системы лизинга, так и в соответствии с Общим законом о добыче полезных ископаемых 1872, системой претензий. Общий закон о добыче полезных ископаемых не содержит прямого экологического контроля, но требования о добыче полезных ископаемых подпадают под действие всех общих природоохранных законов в качестве предварительного условия для развития.

Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) управляет программой полезных ископаемых на всех федеральных землях, но другие агентства по управлению земельными ресурсами, такие как Лесная служба (FS), должны одобрить деятельность по разрушению поверхности на своей собственности. BLM и FS используют процесс проверки плана разработки (который включает в себя планы добычи и восстановления), чтобы определить обоснованность предложения о разработке и определить, насколько обширна экологическая проверка в соответствии с Федеральным законом 1976 о земельной политике и управлении.

Федеральный закон об управлении земельной политикой

Федеральный закон 1976 о земельной политике и управлении требует наличия планов управления ресурсами (RMP) для районов или зон общественного пространства до разработки. BLM должен учитывать влияние планирования землепользования на окружающую среду при разработке и внедрении RMP. RMP могут охватывать большие площади, часто сотни тысяч акров в нескольких районах. В процессе планирования BLM определяет, какие области открыты для заявок на добычу полезных ископаемых и возможного развития.

Что касается планов землепользования, FLPMA сообщает: «Министр [Министерства внутренних дел] разрабатывает, поддерживает и пересматривает с участием общественности и в соответствии с положениями этого закона планы землепользования, которые обозначены зонами или зонами для использования общественных пространств. Применимые правила планирования требуют создания документа экологической оценки для планов землепользования в соответствии с Законом о национальной экологической политике.

FLPMA требует, чтобы RMP отражали различные виды использования, такие как древесина, пастбище, дикая природа, отдых и энергия, и учитывали потребности нынешнего и будущих поколений. Эффекты различных применений распознаются на ранней стадии, так что они могут быть сопоставлены друг с другом на равной основе с помощью BLM. Планы также призваны взвесить различные преимущества общественного пространства.

Изъятия из минерального входа и доступа к государству

Президент и исполнительные органы в прошлом издавали распоряжения, секретарские распоряжения и государственные постановления о земле для освобождения федеральных земель от добычи полезных ископаемых и других видов использования под руководством президента, включая определенные законодательные полномочия, такие как Закон о древностях (34 Stat 225). Начиная с 1976 отъезд руководителей регулируется FLPMA. FLPMA полностью изменила бывшие места выхода на берег. Изъятие из упаковок, превышающих гектары 5.000, требует одобрения Конгресса.

Изъятие в соответствии с FLPMA ограничивает использование земли в контексте мультиуправления и обычно делит собственность в течение некоторых 20 лет от некоторых или всех государственных законов о земле, а также от некоторых или всех законов о добыче полезных ископаемых и аренде полезных ископаемых. Во-первых, район будет разделен на двухлетний период с экологической экспертизой, чтобы определить, оправдан ли более длительный отвод на 20 лет. Долгосрочный вывод часто подлежит обновлению Министерством внутренних дел.

Погашение может быть временным или постоянным. В соответствии с этим разделом Кодекса министр внутренних дел может вносить, изменять, продлевать или отменять выплаты.

Как правило, земельные сборы федерального государства регулируются действующими существующими правами, так что правообладатель полезных ископаемых может разрабатывать эти полезные ископаемые в соответствии с условиями федерального государственного органа (например, администрация национального парка, BLM или служба лесного хозяйства).

Представители горнодобывающей промышленности утверждают, что отступления государства препятствуют разведке полезных ископаемых и ограничивают запасы даже при благоприятных условиях добычи. Поэтому они объясняют, что без новых запасов или технологических достижений стоимость добычи полезных ископаемых может возрасти. Они также утверждают, что более высокие внутренние затраты могут привести к расширению геологоразведочных работ на иностранной почве, что потенциально может увеличить зависимость США от импорта.

Критики разработки полезных ископаемых США утверждают, что добыча полезных ископаемых часто является исключительным землепользованием, поскольку оно может исключать другие виды использования, и что во многих случаях нет способа защитить другие ценности земли и виды использования, которые близки к изъятию земли из разработки придерживаться общего закона о горной промышленности. Они относятся к неизвлеченным районам, связанным с предыдущими разработками скальных пород, участкам Суперфонда, связанным с прошлой добычей и выплавкой, и случаям, когда эксплуатация минеральных ресурсов отрицательно влияет или уничтожает природные, исторические, культурные и другие ресурсы на государственных землях. мог.

В течение десятилетий Конгресс обсуждал, сколько земли должно быть доступно для добывающей промышленности или другого использования, и сколько должно быть предоставлено для целей сохранения или охраны окружающей среды (например, вне или ограниченных).

Избранные законы о критических минералах в 115. и 116. конгресс

116. конгресс

HR 2531, Национальный закон о добыче стратегических и критических минералов, Представлено членом палаты представителей Марка Э. Амодеи 7 мая 2019 г. и передано Комитету Палаты представителей по природным ресурсам. Законопроект будет определять важнейшие и стратегические полезные ископаемые и направлен на упрощение общенационального процесса утверждения месторождений полезных ископаемых и их разведки. Это установит обязанности федерального «ведущего» агентства по установлению целей для утверждения шахты, минимизации задержек и соблюдению сроков при оценке плана эксплуатации шахты. Процесс рассмотрения будет ограничен 30 месяцами, и в законопроекте будет отдана приоритетность Ведущему агентству по максимальному развитию минеральных ресурсов при одновременном смягчении его воздействия на окружающую среду.

HR 2500, Закон о государственной обороне (NDAA) за год 2020, сообщили в доме. Согласно законопроекту, министр обороны должен предоставить руководство по приобретению редкоземельных элементов и руководство по созданию безопасной цепочки поставок редкоземельных материалов в Соединенных Штатах. Законопроект предусматривает, что секретарь приобретает редкие соединения церия и лантана и электролитический марганец металлический. И, кроме того, для целей Министерства обороны закон запрещал бы приобретение тантала у несоюзных иностранных государств.

Сообщенная версия Сената (стр. 1790) NDAA WJ2020 не содержит аналогичного языка.

С. 1317, Американский закон о минеральной безопасности, представленный сенатором Мурковски на 2. Май 2019 и передан в сенатский комитет по энергетике и природным ресурсам.

В законопроекте будет определено, что такое критические минералы, но также потребуется, чтобы министр внутренних дел представил методологию, которая определяет, какие минералы считаются критическими. Министр внутренних дел должен будет вести список важнейших полезных ископаемых. Законопроект предоставит аналитические и прогнозные возможности для динамики рынка минералов и металлов в рамках политики США в отношении минералов. Министр внутренних дел должен был бы провести всестороннюю оценку ресурсов потенциальных критических минеральных ресурсов в Соединенных Штатах, сначала оценивая наиболее важные минералы.

Законопроект должен предусматривать, что обзор и отчет агентства должны быть разработаны для содействия более эффективному процессу критической разведки полезных ископаемых в федеральных штатах, и, в частности, требуются показатели эффективности для утверждения мер по минерализации и график каждой фазы процесса.

Законопроект потребует от Министерства энергетики создать программу НИОКР для изучения альтернатив критически важным минералам и изучения рециркуляции и эффективности материалов в цепочке поставок. Министерство внутренних дел должно будет составлять годовой отчет о важнейших полезных ископаемых, в котором будут прогнозироваться внутреннее предложение, спрос и цены на период до 10 лет.

Министр труда в консультации с Национальным научным фондом и другими соответствующими учреждениями должен оценить наличие отечественного технически подготовленного персонала для изучения производства, изготовления, повторного использования, прогнозирования и анализа важнейших полезных ископаемых Соединенных Штатов. Следует отметить, среди прочего, что в настоящее время ощущается нехватка квалифицированных работников и что в будущем, вероятно, будет наблюдаться нехватка квалифицированных кадров. Секретарю необходимо будет разработать междисциплинарную программу обучения по критическим минералам и создать конкурентоспособную стипендиальную программу для новых должностей преподавателей, стажировок, потребностей в оборудовании и исследования критических минералов. 2020-2029 будет иметь право на получение 50 1 миллиона долларов в год для обеспечения соблюдения этого закона.

115. конгресс

520, Национальный закон о добыче стратегических и критических минералов, представленный Марком Э. Амодеем в 13. Январь 2017 и передан в Палату представителей комитета по природным ресурсам. Этот законопроект аналогичен законопроекту 2531 (в Конгрессе 116), описанному выше.

1407, METALS Act, представленный представителем Дунканом Хантером в 7. Март 2017 и передал в Палату представителей комитета по вооруженным силам.

В этом законопроекте был бы создан Фонд инвестиций в стратегические материалы, позволяющий министру обороны предоставлять займы для внутреннего производства и переработки стратегических и критических материалов, а также поддерживать разработку новых технологий для более эффективной обработки стратегических и критических материалов.

За финансовый год с 2018 по 2023 год 1/10 от 1% суммы, оцененной для «покрытых программ», была бы внесена в фонд. Охватываемые программы будут включать любую крупную программу оборонных закупок для разработки или закупки самолетов или ракет. Законопроект запрещал бы продажу отечественных рудников редкоземельных элементов иностранным компаниям.

HR 5515 (PL 115-232), Закон об утверждении национальной обороны Джона Маккейна на финансовый год 2019 включил положение, предписывающее министру обороны, по мере возможности, находить источники редкоземельных постоянных магнитов и некоторые источники вольфрама, тантала и молибдена за пределами Китая, России, Северной Кореи и Ирана.

1460, Закон об энергетике и природных ресурсах 2017, Подзаголовок D - Критические минералы, представленный сенатором Мурковски 18 июня 2017 г. и переданный Комитету Сената по энергетике и природным ресурсам. Этот законопроект аналогичен п. 1317 (в 116 Конгрессе).

С. 145, Национальный закон о производстве стратегических и критических полезных ископаемых (аналогично HR 520 на конгрессе 115), представленный сенатором Хеллером на 12. Январь 2017 и передан в сенатский комитет по энергетике и природным ресурсам.

Предыдущие конгрессы

Подобные законы для критических минералов были введены в предыдущих конгрессах. На 113. Например, был конгресс 1600, Закон 2013 о политике в отношении критических минералов, и HR 761, Национальный закон 2013 о производстве стратегических и критических минералов, что на 18. Сентябрь 2013 прошел мимо дома. 113. Конгресс, HR 4883, Национальный закон о кооперации редкоземельных элементов 2014, предложил улучшить внутреннюю очистку тяжелых редкоземельных оксидов и безопасное хранение тория для будущего использования с помощью совместного подхода к собственности. Торий связан с некоторыми редкоземельными явлениями и отходами. Кооператив действовал бы в соответствии с федеральной конституцией, состоящей из поставщиков и потребителей в качестве владельцев.

Дополнительные параметры политики

Этот раздел содержит обсуждение отдельных вариантов политики, связанных с критическими минералами, которые находятся в законодательстве 115. и 116. Конгресс был записан. В дополнение к взвешиванию плюсов и минусов различных вариантов политики, обсуждаемых выше и ниже, у политиков есть возможность поддерживать статус-кво текущей политики.

Управление минеральной информацией

Геологическая служба США могла бы организовать управление информацией о минералах, предоставляя информацию и анализируя глобальную картину спроса и предложения на минералы и металлы. К компаниям, производящим полезные ископаемые на государственной земле, может быть обращена просьба сообщить данные о производстве в федеральное агентство.

Большая разведка для критических полезных ископаемых

Содействие расширению разведки важнейших полезных ископаемых в США, Австралии, Африке и Канаде может стать частью всеобъемлющей международной стратегии. В мире мало компаний, которые могут предоставить возможности и технологии для разведки и разработки критических полезных ископаемых. Эти несколько компаний расположены в основном в четырех регионах, упомянутых выше, и в Китае и могут создавать совместные предприятия или другие виды альянсов по исследованиям и разработкам, а также разведку и разработку важнейших месторождений полезных ископаемых по всему миру, в том числе в Соединенных Штатах. Вопрос о том, следует ли ограничивать эти совместные усилия в США, является вопросом конгрессменов.

Другие варианты политики

Другие меры Конгресса могут включать мониторинг вопросов свободной торговли, связанных с поставками важнейших полезных ископаемых. Всемирная торговая организация (ВТО) подняла две сырьевые проблемы, связанные с экспортными ограничениями для Китая. США подали иск против 2011 против Китая, включая ограничения на бокситы, магний, марганец, металлический кремний и цинк (с использованием экспортных квот и экспортных налогов). Другой случай, который был урегулирован с помощью 2012, был подан США, Японией и Европейским союзом для ограничения экспорта редкоземельных оксидов, вольфрама и молибдена. В обоих случаях ВТО вынесла решение против Китая и пришла к выводу, что Китай не смог объяснить связь между сохранением ресурсов или охраной окружающей среды (и охраной здоровья населения) и необходимостью экспортных ограничений.

Соединенные Штаты могут поддержать больше торговых представительств; Поддержка торговых делегаций США в Китае и других странах-производителях полезных ископаемых; Помощь малым и менее развитым странам в улучшении их управленческого потенциала. Хотя существуют опасения, что торговые тарифы с Китаем могут повлиять на цены и доступность важнейших минералов и металлов нижнего уровня, импортируемых из Китая, влияние будет зависеть от специфики тарифов и их соответствующих минералов и металлов.

Дальнейшие соображения

В Китае и других странах с развивающейся экономикой экономическое развитие будет по-прежнему оказывать серьезное влияние на глобальные поставки и доступность сырья и продуктов переработки. Разным странам может потребоваться внести коррективы для обеспечения необходимого сырья, металлов и готовой продукции для национальной безопасности и экономического развития. Китай, Япония и другие уже активно участвуют в надежных поставках полезных ископаемых. Многие компании переехали в Китай, чтобы получить доступ к своему рынку, к сырью или промежуточным продуктам, и, как правило, к более рентабельному производству полезных ископаемых. В то же время Китай стремится к передаче технологий от многих из этих компаний для расширения своих производственных мощностей. Несмотря на имеющиеся в настоящее время избыточные производственные мощности Китая и увеличение экспорта некоторых видов сырья, в долгосрочной перспективе Китай может быть заинтересован в использовании своих полезных ископаемых (плюс импорт) для внутреннего производства более ценных продуктов переработки (например, компонентов и бытовой электроники). Более высокие затраты, неэффективные заводы и шахты могут быть закрыты, в результате чего Китай стремится увеличить импорт при консолидации добычи.

Влияние на доминирование Китая в спросе и предложении на мировые товары может быть частично устранено путем последовательного развития альтернативных источников поставок, использования альтернативных материалов, повышения эффективности, активных исследований и разработок в разработке новых технологий и всесторонней информации о минеральных ресурсах для поддержки этих усилий. Китай, вероятно, вступает в эру меньшего объема экспорта сырьевых товаров, что может привести к долгосрочным планам частного сектора и правительственным учреждениям, стремящимся удовлетворить интересы и проблемы США в области национальной безопасности, экономики и энергетики. Некоторые заинтересованные стороны могут пожелать развеять опасения по поводу ВТО.

Другие вопросы, которые могут возникнуть у Конгресса: сколько времени потребуется для развития производственных мощностей в США? Будет ли уместной международная образовательная программа обмена со странами, уже вовлеченными в переработку и переработку важнейших полезных ископаемых?

Дальнейший анализ был бы полезен для изучения способности американских компаний справляться с такими узкими местами в сфере поставок, как ограничения на экспорт в другие страны, недостаточные инвестиции в производственные мощности, использование материалов в других странах и дома, комплексные проблемы, забастовки, перебои с подачей электроэнергии, стихийные бедствия и политические проблемы. Риск и отсутствие замены. Такой анализ и понимание могут влиять на государственную политику. Дополнительная информация может быть рассмотрена, поскольку Конгресс и другие лица, определяющие политику, оценивают имеющиеся варианты политики и их эффективность, чтобы минимизировать риск нарушения поставок критических и стратегических минералов и металлов.

ISE / Arndt Uhlendorff - октябрь 2019 г.

Пожалуйста, подписывайтесь на нас: